農產品追溯體系如何確保食品安全

發布人：admin     日期：2012-10-19

近日，“銀鱈魚”、“毒蜜餞”等事件再次引起社會各界對食品安全的廣泛關注，建立食品產業供應鏈的追溯體系刻不容緩。 　　4月18日，全國農墾產品質量追溯會議在京召開。農業部農墾局局長李偉國在講話時說，農產品質量追溯是農墾建設現代農業的一個新亮點，也是發揮農墾示范帶動作用的一個新窗口。 　　當前我國的食品安全追溯體系處于怎樣的發展階段？面臨哪些問題和困難？ 　　現狀——食品追溯體系建立初見成效 　　食品安全追溯系統的建立始于歐洲瘋牛病的發生。為應對危機，歐盟建立了牛及牛肉標識追溯系統，隨后，加拿大、美國、日本紛紛引入，進而這一系統被推廣到禽類、魚類、蔬菜產品等大部分農產品中。 　　在本世紀初，我國政府逐步制定一系列相關標準和指南為了應對歐盟在2005年開始實施水產品貿易可追溯制度，國家相關部門相繼出臺了一系列規范和應用指南。2008年奧運會的召開則對我國食品追溯體系的建立發揮了巨大的促進作用，以奧運食品安全追溯系統為契機，食品安全追溯系統走入尋常百姓人家。 　　中國農業大學經濟管理學院教授喬娟認為，2009年《中國人民共和國食品安全法》出臺，明確了食品安全追溯的要點，規定企業在食品生產環節、加工環節、流通環節都要有能夠實現追溯所要記錄的內容，強化了“從農田到餐桌”的全程監管。 　　2012年2月，商務部啟動了對第一批試點城市的肉類蔬菜流通追溯體系建設評估工作，據商務部相關人士介紹，目前評估工作已經基本結束，第一批試點城市都基本達到了商務部的要求，在建的中央和城市兩級追溯管理平臺已有一部分建成，初步實現了肉菜產品來源可追、去向可查、責任可究。 　　數據顯示，截至2011年底，全國已有162個企業的農產品質量追溯系統投入正式運行；全國農墾可追溯種植業產品規模達到370多萬畝，可追溯養殖業產品規模達到3649萬只（頭）、產量達到26萬噸；追溯范圍已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產品等主要農產品，共帶動周邊48萬戶農民實現了農產品質量可追溯管理。據農業部對近300個追溯項目建設單位和創建單位的可追溯產品抽檢顯示，產品質量安全抽檢合格率達99.5%，持續保持較高水平。 　　商務部有關負責人介紹說，作為該項制度的主要推動者，商務部和農業部將通過合作，加強流通環節與種植養殖環節的信息銜接，探索建立肉類蔬菜全過程追溯體系。在繼續擴大試點城市范圍的基礎上，爭取“十二五”末覆蓋城區人口百萬以上的城市。 　　難點——建設動力不足缺乏協調統一 　　商務部有關負責人表示，由于硬件基礎薄弱、現代農業發展滯后、肉菜經營集中度低，包裝化、品牌化程度不高以及從業人員素質參差不齊等現實情況，我國建立肉菜追溯體系仍面臨不少困難。 　　喬娟通過對消費者、企業、政府三方的調查研究，認為我國實施安全追溯制度仍然存在一些限制因素。從對北京、南京、咸陽3城市實地調查來看，消費者對可追溯食品及食品追溯體系認知度很低。在實際生活中，消費者缺乏主動選購可追溯產品、索取追溯小票的意識，也沒有形成從消費終端對經營者使用追溯體系。 　　企業建立可追溯體系的動力也不足。曾參與牛肉產品可追溯系統課題研究的北京歷源金成科技有限公司總經理趙金龍告訴記者，要建立可追溯系統，企業除需要建立相關制度外，還需要添置設備、軟件，對相關人員進行培訓，這必然會增加成本。建立后，短時間之內不會增加企業效益，因此企業動力不足。此外，喬娟認為，實施農產食品安全追溯需要供應鏈各參與方，就供應鏈全過程中的產品及其屬性信息、參與方信息等，進行有效的一致性標識。在激烈的市場競爭中，農產食品供應鏈成員為追求自身利益最大化，往往會單獨采取行動，結果與農產食品供應鏈系統的整體目標產生沖突，使農產食品供應鏈沒有發揮其應有的作用。 　　趙金龍稱，我國大部分農業生產尚缺乏規?；?、標準化，農業生產分散，流通環節復雜。沒有自己供應基地的食品生產企業向分散的農戶收購原材料非常普遍，從農田到餐桌經歷的環節較多。收集這些信息需要不菲的成本和先進的技術投入，很難實現對供應鏈內每一個節點的完全監控，這些因此都限制了食品追溯系統的建立。大量分散的小農戶是實施食品質量安全追溯體系這一復雜的系統工程中一個極為重要的參與者，農戶的認知度、文化知識、參與意愿非常關鍵。 　　一位不愿透露姓名的專家表示，目前我國食品追溯體系多頭參與，缺乏統一的有權威的管理機構。光明集團副總裁葛俊杰在今年兩會上提出，我國實施食品質量安全追溯管理，縱向有中央政府和地方各級政府同步推進，橫向有農業、質檢、工商、市藥監、商務、科技、信息等部門從分段監管、行業管理、產業發展的職責角度各自展開。在這種多層次、多部門各自為政實施的過程中，由于中央與地方、部門與部門之間缺乏溝 　　通與協調，導致在追溯技術標準、管理要求等方面缺乏共識，項目建設上出現重復建設甚至相互掣肘的現象。目前，在一些企業特別是全產業鏈經營企業中，已出現同時使用來自多個政府部門的、互不兼容的追溯管理系統的現象，增加了企業開展追溯系統建設的難度和運行成本。 　　盡管目前一些經濟發達城市和重要的農產品生產基地組織建設了食品安全追溯體系，但因為分段管理，不能實現對食品來龍去脈的全程追蹤。以生豬生產為例，商務部門的肉類流通追溯系統無法追溯生豬養殖過程中可能存在的喂養問題，農業部門的動物養殖可追溯系統無法解決肉類流通存在的私屠濫宰、質量衛生等問題。食品安全標準和法規不協調，標準繁多且分散，與國際通用的和發達國家的食品安全標準等效性差，這導致了食品追溯體系目標不明確，使其不能快捷、準確定位食品質量安全的關鍵點，最終導致一個龐大的追溯系統淪為普通的食品標簽。 　　措施——提高認知度統一管理和標準 　　趙金龍稱，在參與食品可追溯系統開發中，他感受到企業迫切地需要政府的引導和支持。喬娟經過調查，建議應該加大對食品追溯體系的宣傳，提高消費者對農產品食品安全和品質的購買意愿。喬娟建議，政府應該借鑒發達國家將食品質量安全追溯體系作為一種準公共物品的經驗，初期政府可以拿出專項建設資金支援食品追溯體系的建設，同時為食品企業或其他產業化組織提供硬件設備支持和技術培訓支持，發揮農業產業化組織帶動農戶的作用。另外，要將保障農產食品安全納入農業補貼的重要內容，以銷售農產品數量為基礎，增加對農產品生產企業和農民經濟合作組織生產優質農產品的補貼，鼓勵優質優價，增強其實施食品追溯體系的激勵水平。 　　此外，歐洲之所以能建成該體系，得益于農產品企業的大規?；?。我國應該加強培育產業化組織，提高農產食品生產和經營的組織化程度，建立生產者和經營者的利益聯結機制和約束機制，推動農產品質量的標準化生產、產業化經和規范化管理，為質量追溯培育載體。引導廣大農戶逐步認識到保證農產品質量安全的意義，接受產業化組織制定的技術規程，抵制不安全的農業投入品的使用，提高種植戶學科學、用科學的水平和能力。 　　上述不愿透露姓名的專家表示，全國還應建立統一的食品追溯信息平臺，技術層面的事情比較容易健全，現在業內迫切希望建立統一的監管組織，統一標準，保證信息有效暢通的傳遞，避免重復監管。正如葛俊杰所言，當務之急是實現食品安全追溯工作科學化、規范化。 　　趙金龍坦言，食品安全追溯系統是技術與制度的結合，對于食品供應鏈各個環節的參與者起到監督和警示的作用，保障食品安全最為關鍵和重要的還是人們的誠信。

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