產業帶動新型城鎮化

發布人：admin     日期：2013-04-25

日前，新華網、人民網等網站的2013年兩會調查顯示，新型城鎮化成為百姓最關注的話題之一，與此話題相關的房地產泡沫、戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。就此話題，本刊記者采訪了對外經濟貿易大學中國資本運營研究中心主任馮鵬程教授。 《中國建設信息》：在當下大體倡導城鎮化的背景下，政府炒作的苗頭比較明顯，很有可能又掀起一陣所謂的城市化，把房地產泡沫又吹起來，這是值得警惕的問題。如何避免這種情況的發生？ 馮鵬程：城鎮化帶動房地產大發展不是問題，城鎮化發展必須有房地產內容，包括辦公、商業配套設施等。但把城鎮化單純理解成房地產也是有問題，目前一些房地產商打著城鎮化的旗號，與一些地方政府相勾結，利用極低的價格拿到土地，然后蓋上樓房再出售，這種賺錢的方式最快，對商家來說也沒錯，但對地方城鎮化發展是無益處的。 新型城鎮化要有產業支撐，比如鄂爾多斯用5年時間耗資千億元打造出康巴什新區，一片繁榮景象，可是樓多人少也一片荒涼，這種“鄂爾多斯現象”就是沒有可持續性。如何避免這種情況的發生，就是搞新型城鎮化不能一哄而上，有條件的可以搞新型城鎮化，無條件的可以緩一緩，等條件成熟了再搞城鎮化。這種有條件是指有無有效的產業鏈條，如無產業就會使人呆不住。福建晉江在這方面做得比較好，“中國鞋都”和“世界茄克之都”之名都是晉江在做好產業的前提下得來的榮譽。此外，長樂的紡織產業、福安的電機產業、南安的水暖建材業、安溪的茶業、泰寧的旅游業、德化的工藝陶瓷，都是立足于發揮自身優勢，把潛在增長點轉化為現實生產力，這些都是先有的產業再發展的城鎮，形成了良性產業發展，人口才長期穩定留下來。 《中國建設信息》：中國正在經歷快速城鎮化，需要考慮的不僅是建設一些基礎設施或房屋，同時還應考慮生活品質和環境問題。 馮鵬程：快速的城鎮化發展，要想達到一定的生活品質和避免出現環境問題，需要考慮幾方面的因素，一個是宏觀層面在定位好。簡單的例子是北京，建設得好后，空氣卻不干凈了。第二是文化層面，目前中國是環境建設得好了，百姓也掙了錢了，但人與人之間以錢為標準，形成了急功近利的文化。三是要活百姓活得有尊嚴，不僅僅要有房子，還得小孩不愁上學，生病看得起。有些城市現在是房地產建設得很多，卻住不起，交通擁堵，導致環境污染。 《中國建設信息》：新型城鎮化面臨兩大挑戰，第一個挑戰是如何實現已進城農民工平穩有序的市民化，第二個挑戰是如何統籌城鄉發展對人口和勞動力的需求。如何應對這兩大挑戰？ 馮鵬程：我們要認清楚一個問題，房地產化和農民工進城不代表城鎮化，農民工是候鳥，城市留不住，這個問題解決不好，會影響城市發展。城鎮化聯結工業和農業問題，城市和農村問題，生產與生活問題。要想解決這兩方面的挑戰，必須做好以下幾方面：一是新型城鎮化必須有特色穩固的產業；二是解決好農民的社會保障制度問題，包括戶口、公共服務、教育、社會福利和勞動報酬，也就是說不僅要給農民“魚”，還得給他們生存發展的權力，包括培養技能等。 《中國建設信息》：新型城鎮化建設離不開融資，對融資合作有什么樣的建議？ 馮鵬程：現在的新型城鎮化建設是以政府為主導的模式。政府現在的資金來源是財政資金和發行債券，不但手段單一，而且效率低下。如果要很好的融資進行城鎮化建設，就必須改變這種由政府主導的城鎮化建設模式，政府也管，但發揮什么樣的作用，還需重新定位。此外，即便有企業參與，不能形成產業和產業鏈也不行。例如萬達集團做的城市綜合作，商業配套雖然做得好，但產業缺乏。 目前，中國各地要變政府主導為市場化主導，政府提供法律環境、社會環境、優惠辦公條件和土地等，企業幫助政府把資金引進來。 《中國建設信息》：要實現新型城鎮化協調發展，政府部門還需做些什么？ 馮鵬程：以前城市總體規劃都有了，現在主要是配套設施的建設，包括交通、綠地、商業網點、公共服務設施等，完善此前的規劃體系。一些基礎設施也要完善，包括城市的供水排水、防洪、消防設施、人防設施、環衛設施、燃氣、加油加氣、旅游、中小學校布局等?？傮w而言，就是制定科學的規劃。要想實現新型城鎮化協調發展，左手是金融，中間是產業園區，右手是企業，這樣的產業鏈帶動新型城鎮化發展。 《中國建設信息》：加快新型城鎮化建設，要注重打造個性化城市，在這方面，您有什么樣的建議？ 馮鵬程：要打造個性化城市，必須搞當地有特色的產業。比如美國的硅谷，其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司，融科學、技術、生產為一體。目前它已有大大小小電子工業公司達10000家以上，所產半導體集成電路和電子計算機約占全美1/3和1/6。80年代后，生物、空間、海洋、通訊、能源材料等新興技術的研究機構紛紛出現，該地區客觀上成為美國高新技術的搖籃，現在硅谷已成為世界各國半導體工業聚集區的代名詞，這就是特色。 《中國建設信息》：對中小城鎮的發展，如何規劃和引導？ 馮鵬程：當前中小城市和小城鎮發展中需要重點加強的是以縣級市為主的中小城市和近2000個具備相應基礎設施、就業條件的重點鎮，而不是遍地開花。如果不區分重點，沒有科學合理的規劃，城鎮無論大小一哄而上，必然造成土地資源嚴重浪費，加劇城市建設用地和保護耕地的矛盾。如果要中小城鎮健康發展，必須發揮特色優勢，要有特色產業。比如就拿北京來說，北京有政治優勢和文化優勢，所以就打造文化創意產業，其他的地方也得如此。

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