“內憂外患” 國企改革破壓再前行

發布人：admin     日期：2014-05-03

2014年1月29日，對外經濟貿易大學中國資本運營研究中心主任馮鵬程教授接受《中國產經新聞》關于國企改革的采訪。 采訪原文如下： “內憂外患” 國企改革破壓再前行 來源：中國產經新聞報　作者：梁薇薇　日期：2014-01-29　訪問量：3187 　　本報記者 梁薇薇報道 　　已經過去的2013年注定要被歷史所銘記。新一屆中央領導班子組成之后，十八屆三中全會召開，明確了中國全面深化改革的大方向，總目標，路線圖。 　　從十八屆三中全會公報發布后，坊間流傳“國企成為此次改革的最大贏家”，到《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）公布后，市場不禁驚呼國企改革成為此次全面深化改革的一大亮點，人們對十八屆三中全會國企改革心情的起伏變化多少折射出，這個關系到國民經濟命脈、國計民生的國有企業，其改革注定要備受矚目。 　　從1984年國企改革的起步，“摸著石頭過河”的探索過程，到2014年全面深化改革元年啟動國企改革的“大刀闊斧”，近30年的國企改革取得了巨大的成績。而如今，十八屆三中全會召開以后，新一輪國企改革仍然面臨“內憂外患”。對內，國企壟斷，“國進民退”的說法一直在輿論中占據主流。對外，在參與全球化的競爭中，“國有企業”的標簽也常常讓世界戴著有色眼鏡對待，在“走出去”的過程中常常陷于被動。因此，新一輪國企改革任重而道遠。 　　從十八屆三中全會《決定》中關于國企改革部分的表述，似乎也為這一輪國企改革指明了方向：對內放開，各方面領域更全面地放權、賦權，激發活力；對外開放，繼續深化改革開放，與世界進一步融合。 　　“內憂”·放開 　　2013年開春，一場“沒有硝煙的戰爭”悄然發生，引起了人們的關注。只用了不到兩年時間就吸引3億用戶的騰訊即時通訊軟件——微信，由于直接分流了運營商的部分短信、彩信甚至話音業務等業務，動了電信運營商的“奶酪”而引起了這場戰爭。 　　人們之所以關注，一部分原因是自身利益有可能受到損害，但是很大一部分原因是事件雙方的特殊身份。國有壟斷電信運營商和民營互聯網巨頭之間的較量，很容易讓人們陷入到“國進民退”的討論中。而輿論一邊倒，長期遭人詬病的國有壟斷電信運營商受到了指責。 　　而這只是國企改革過程中遇到的一個小小的案例。 　　國企一直在改革，但是民怨還是如此高漲，在北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華教授看來，這是由我國經濟體制改革不到位造成的。他在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，自來水、天然氣等自然壟斷性領域，交通、公共衛生等公益性領域的國有企業有國家財政補貼，本不該以盈利為目的，但在中國恰恰相反，只想漲價，賺錢。這就侵害了老百姓的利益。 　　“而那些該放開的，比如電信行業，在國外完全是充分競爭的行業，任何類型企業都可以進入。但是國內不是如此。壟斷形成了高價格，卻是低服務，所以就造成老百姓很不滿?！备呙魅A指出，在某些程度上過去我們的國企改革有很多的誤區，沒有認識到國有企業應該做什么，或應當做什么。 　　因此，在十八屆三中全會《決定》關于國企改革的部分，分類監管是重頭戲?！稕Q定》指出，準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。 　　“十八屆三中全會提出分類監管其實就是要解決國企壟斷的問題?！睂ν饨洕Q易大學中國資本運營研究中心主任馮鵬程教授在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，但是僅僅是提出來，具體怎么操作現在還沒有出來。 　　目前對于國企的分類，市場上有公益性國企、自然壟斷性國企和競爭性行業國企之分，也有壟斷性國企、競爭性國企以及壟斷+競爭性國企之分。 　　不管怎么分類，高明華認為，分類一定要明晰，目標要純碎。公益性國企就是公益性，不以盈利為目的。而以盈利為目的競爭性的國企，諸如電信、石油之類的行業，該放開就放開。不能具有一些矛盾的職能，否則，國企改革還是會回到老路上去。 　　“外患”·開放 　　“走出去”作為我國企業發展的一條“新路”。最近幾年，國有企業加快了參與國際競爭的步伐。占我國“走出去”企業隊伍2/3以上的國有企業無疑是“走出去”的主力軍。但是這些國有企業大多通過并購形式走出國門，而其中很多都是來自自然資源領域，這就引發了越來越多東道國的擔憂。因此，當地政府對我國國有企業的海外投資行為也會提高戒備紡線。 　　其中，最讓人印象深刻的是2005年我國中海油收購優尼科失敗的案例。失敗的最主要原因就是美國方面過于強調所謂的“國家安全”、“國有公司”和“政府補貼”。除此之外，從媒體的報道中可知，近年來我國西北有色、唐山曹妃甸投資集團等都遭遇類似尷尬情境。歐盟雖然不提“國家安全”，但是也顧慮中國“走出去”的企業由政府控制，會使歐洲企業在競購資產時處于劣勢。 　　因此，吸引更多民間資本進入國企，降低國有控股比例成為改變這一現狀的其中一條路徑。而十八屆三中全會《決定》中提出，積極發展混合所有制經濟給實現這個路徑提供了可能。 　　對此，商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國曾在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，“對于百分百的國企，國際上有些人會認為國企有政府背景，能夠享受到國家的特殊政策，可能會帶來一些不公平。因此，國企參與全球化競爭就會比較被動。而提出混合所有制經濟之后，對企業走出去投資應該會好一些?！? 　　事實上，混合所有制經濟在中國并不是新鮮事物?？梢哉f，從上世紀80年代中后期開始，混合所有制企業就已出現?，F在特別強調，并且成為國企改革之中的一個亮點，市場人士紛紛認為這將有利于國企走出去。 　　對此，馮鵬程認為，混合所有制經濟的確會對國企走出去有利，但是要看具體怎么混合。國企民企持有相同的股份，還都是小股東，國企一股獨大，這些都是實際操作過程中需要考慮的問題。如果混合所有制經濟最后還是大股東還是國有企業，那么意義可能不那么大。 　　此外，霍建國還指出，其實國際上目前所謂高標準的開放跟我國的理念是一樣的，那就是開創一個公平競爭的環境，競爭中性，至少不要開小灶，享受特殊政策。 　　對于這一點，高明華表示認同?！皣鈱χ袊鴩衅髽I走出去有一些看法也是很正常，因為中國政府給予走出去的企業很多財稅、資源上的優惠政策。因此，關鍵還是在于政府對競爭性國有企業的經營行為參與的太多?！备呙魅A強調，以管資本為主加強國有資產監管適用于走出去的競爭性國有企業。管資本與回報，不管或少管人和事，這是對的。

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