18 世紀末，英國人來到澳洲，隨即宣布澳洲為它的領地。這樣遼闊的 大陸．怎么開發呢？

當時英國沒有人愿意去荒涼的澳洲。英國政府想了一 個辦法：把罪犯統統發配到澳洲去。

私人船主承包了大規模運送犯人的工作。為了便于計算，政府以上船 的人數為依據支付船主費用。當時運送犯人的船只多是由破舊的貨船改裝 的。設施極其簡陋，沒有儲備藥品，更沒有隨船醫生，條件十分惡劣。

船主為了牟取暴利，上船前盡可能多裝犯人．一旦船離了岸，船主按 人數拿到了錢，就對這些人的死活不聞不問了。他們把生活標準降到最低， 有些船主甚至故意斷水斷食，致使3 年間從英國運到澳洲的犯人在船上的 死亡率高達12％，有一艘船上的424 個犯人竟然死了158 個，死亡率達37％。不僅英國政府遭受了巨大的經濟和人力資源損失，英國民眾對此也極 為不滿。

于是英國政府開始想辦法改善這種狀況。他們在每艘船上派一名官員 監督，再派一名醫生負責醫療，并對犯人的生活標準做了硬性規定。但死 亡率不僅沒降下來，連有的監督官和醫生也不明不白地死在船上。政府后 來查清了原因：一些船主為了貪利而行賄官員，官員如果拒不順從，就被 扔進大海。一些紳士提出，把船主召集起來進行教育，有的法官建議對一些人進 行嚴厲制裁。政府試著這樣做了，但情況依然沒有好轉，死亡率依然居高 不下。

一位英國議員想到了制度問題。那些私人船主鉆了制度的空子，而制 度的缺陷在于政府付給船主的報酬是以上船人數來計算的！假如倒過來， 政府以到澳洲上岸的人數為準計算報酬呢？

政府采納了他的建議，不論在 英國裝了多少人，到澳洲上岸時再清點人數，依此向船主支付運費。難題迎刃而解。船主們積極聘請醫生跟船，在船上準備藥品，改善生 活。盡可能讓每一個犯人都健康抵達澳洲。因為在船上死掉一個人就意味 著減少一份收入． 一段時間以后，英國政府又做了一個調查。自從實行以上岸計數的辦 法后，船上的死亡率降到了l％以下，有些運載幾百人的船只，經過幾個 月的航行竟然沒有一人死亡。

船主還是那些船主，為什么他們一開始刁鉆?；?，后來又變得仁慈了呢？并非他們的本性有什么變化，而是制度的改變改變他們行為發生了變化。這就是制度的力量。

管理啟示：最好的管理來自最好的制度， 最好的制度來之最好的設計。沒有完善的制度，或者制度設計部合力，顧此失彼，工作必然無法展開。如果能正確制定出大家共同遵守和依據的工作準則，不僅保證了成員們行動的正確規范，而且還有利于調動和發揮人的積極性，引導全體員工積極自覺、一絲不茍地遵守制度，實現用制度來約束人，讓員工一言一行有規則可依照，有標準可參考，真正做到用制度管人，按制度辦事，管理者也能從“繁瑣”中脫身。