一次成功招標的背后

發布人：admin     日期：2009-12-30

招標之后，總有人指責招標活動中的評標標準不科學、評標方法運用不得當、評標分值設置不合理等。而在實際執行過程中，采購人也反映，中標供應商在服務中沒有按投標文件的承諾履行義務，價格偏高；監管部門也認為，中標供應商不履行承諾不好查處。那么，如何才能讓參與各方都滿意呢？且看—— 　　2008年底，湖北省荊門市新一輪公務車輛維修服務定點供應商公開招標的評標活動只用了半天時間就順利完成了，在公示期內沒有人提出異議，參與者都對招標過程與結果比較滿意。 　　新模式通過2009年上半年的運行，諸如中標供應商不按投標報價履約、采購人感到價格偏高等協議供貨或定點采購中普遍存在的問題得到基本解決。這得益于招標前的周密籌劃、招標方式的創新及后期的監管服務。 　　1.深入調研 　　在招標前，監管部門和政府采購中心聯合組織專班，對荊門市車輛維修行業進行了深入的調查，詳細了解了該行業的基本情況。荊門市城區擁有三級以上汽車維修資質的企業110多家，其中二級資質的企業近60家，而一級資質的不到10家。在這60多家二級以上資質的企業中，維修車位在6個以上的不到30家，企業為一般納稅人的有近40家。其中采用計算機管理，其零配件進銷渠道清晰、會計制度健全的企業不多，大多數企業對車輛故障的判斷還停留在憑個人經驗的階段，而非專業工具即電腦檢測，自己擁有車輛安全成套檢測設備的企業只有3家。 　　與此同時，專班還對各企業的硬、軟件情況進行摸底，將企業的資質、注冊資本、廠地及生產車間和工作車位、主要維修工具及施求設備、技術人員等情況進行造冊登記。 　　2.認真籌備 　　為了保證招標活動的順利進行，也便于日后對該項目的監管，專班還充分征求各方對這次公務車輛維修定點供應商招標工作的意見，先后召開了3個會議：一是采購人代表座談會，征求采購人對該項工作的意見；二是全體潛在供應商的座談會，通知所有具備資質的供應商參會，廣泛征求他們的意見；三是報名供應商的座談會，具體征求他們關于評標標準的設計、招標方法的設定、評標分值分配方面以及考核內容的確定等方面意見。同時征求獲取招標文件供應商的意見，有異議在一定期限內提出，集體進行答疑，沒有意見說明投標者全部接受招標文件的要約。在此基礎上，專班還分別走訪了4個相關部門，即車輛維修的主管部門交通局以及地方稅務局、會計局和反貪局，主要了解報名供應商中有沒有違反國家相關法規的行為等問題。 　　前期準備工作結束后，還將所有報名供應商的基本情況進行公示，并發給各個報名供應商，在行業內進行相互監督，沒有異議的予以簽章確認。 　　3.精心設計 　　在以往的招標中，都是以供應商的投標優惠率（價）作為主要的評標標準與依據，投標優惠率（價）高，其中標的機率就高。于是乎供應商就玩起了數字游戲，投標時使勁往高處報，先高報優惠率（價）獲取中標資格；而在履約中，抬高進貨價，在虛假進貨價的基礎上再按投標報價優惠率（價）給采購人。如果采購人的經辦人不認真或與之串通，就會獲取高額利潤。為了防止投標供應商玩這種游戲，在供應商準入條件的設置、評標方法的擬定等方面就要想辦法堵住漏洞。 　　首先，嚴格設置準入條件。供應商有健全的財務會計制度是基本門檻，并在招標文件中明確，同時請會計管理部門的人員進行實地查看，一是看有沒有健全的會計機構和人員或者是委托經財政部門批準的代理記賬機構實行代理記賬。查看會計和出納人員的會計證、委托協議和受托公司的合法資格證（財政部門核發）；二是看有沒有按國家統一會計制度規定開展會計核算。查看總賬、明細賬、銀行存款日記賬及會計報表；三是看有沒有健全的內部會計控制制度。查看貨幣資金、存貨等內部會計控制制度。只有達到了上述3項要求才允許報名。 　　其次，科學設定評標指標。通過以下4個指標的設定和準入條件的設置以及日常的監管相結合，基本上可以防范供應商玩數字游戲。一是進銷價率：即供應商給予政府采購的價格減進貨價除以進貨價乘以100%。其目的是為了了解供應商的真實的進貨價格，便于采購人和監管部門對供應商進行監督，履行其投標時的優惠率；二是進銷價指數：即供應商給予政府采購的價格減進貨價除以進貨價乘以100%，所得值不得小于10%。其目的是為了解決2個問題，即保證供應商有合理的利潤空間、必須保證供應商依法納稅。10%的指數是近幾年來依據該行業的平均利潤率和綜合稅率反復測算出的一個最低保底數，也就是說如果沒有10%進銷差價，企業是虧本經營的，也談不上依法納稅了，而低于10%要想獲利，也只有偷稅漏稅了，而通過這種偷稅漏稅的違法手段進入政府采購市場是不允許和不支持的；三是政府采購的優惠率：這是供應商在市場銷價的基礎上給政府采購的優惠率。即市場銷價減給政府采購的價格除以市場銷價乘以100%。在公務車輛維修中有2個優惠率，即工時費優惠率和零配件優惠率。其目的是為了保證政府采購的價格低于市場平均價；四是平均優惠率：即所有投標供應商的優惠率的算術平均數。其目的是為了掌握所有投標供應商優惠率的平均值，便于專家評委對各供應商的優惠率進行評審、比較。 　　4.周密組織 　　在投標前，認真開好標前會，凡是報名且獲得招標文件的供應商都要求參加標前會的答疑，招標組織者對招標文件的每個名詞、概念、各項指標進行認真講解，對相關公式進行模擬演算。供應商也可充分質疑，招標組織者進行解答。 　　在具體的評標過程中，第一步，專家評委首先對每一個有效投標供應商的各類零配件進銷價率進行算術平均（經營產品范圍與此分值無關，在“企業經濟實力”中已考慮且為現場由供應商代表抽簽確定幾種零配件為基準），為該供應商的進銷價率，此值不得小于規定的“進銷價指數”10%，小于者該項得0分（在招標文件中已有明確規定）；其次以全體投標供應商的進銷價率中最小進銷價率為基準，即滿分，然后對每一個投標供應商平均進銷價率與之進行比較，每高一個百分點扣一定比例分，直到扣完，該項得0分。此目的是為了防止供應商虛加財務成本，也希望供應商實行嚴格管理，降低成本，但又不能低于最基本的底線，所以要求供應商認真測算，實實在在地報。再對每一個供應商的此項進行打分。 　　第二步，專家評委先對每一個有效投標供應商的綜合優惠率進行統計，進行算術平均，得出基準優惠率，在這個基準優惠率的基礎上再上下各浮幾個百分點為合理有效范圍（如基準優惠率為10%，上為15%，下為5%），超過者即為明顯偏離市場價格，屬于惡性競爭，該項得0分。然后對每一個在有效范圍內的供應商與優惠基準值進行比較。在有效優惠率范圍內等于基準值的該項得滿分，每高一個百分點加一定分值，每低一個百分點扣一定分值，然后打出該項得分。 　　第三步，專家評委將兩項相加，為每個供應商的商務報價得分。 　　第四步，將每一個供應商的企業經濟實力、商務報價、售后服務承諾的得分相加，為最后總分，然后進行排序，按開標前公布的名額（或投標供應商的百分比）確定中標供應商。 　　5.相互配合 　　為了有效地防范定點供應商玩數字游戲，還必須在實際執行過程中相互配合，加強監管。一是采購人在實施采購時必須貨比三家。為此，我們將中標供應商的名單、聯系人、地址、主要經營范圍、單項優惠率、綜合優惠率、主要服務承諾等內容匯編成冊，印制成《政府采購指南》，發給每個采購人。采購人如發現供應商沒有按優惠率履約，可要求供應商提供進貨的增值稅發票，也可向監管部門書面反映情況。 　　二是監管部門對每筆采購項目進行審核，嚴格按供應商投標時的優惠率進行結算，只有經過審核后才通過國庫集中支付。 　　三是監管部門進行定期檢查，由于各供應商有完善的財務制度與管理，方便了監督檢查，可直接查看相關賬本，了解供應商的履約情況。 　　四是嚴肅查處違約供應商。不管你報的優惠率是多少，一旦中標，就必須按所報優惠率履約，如供應商的綜合優惠率為20%（優惠率基準值為10%），屬于明顯偏離市場價格，該項得0分，但該供應商其他得分較高，也可能中標。所以中標后該供應商必須按20%的優惠率履約，否則按有關法規進行處理。

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