七、2015全國兩會政府工作報告解讀之節能減排和環境治理

發布人：admin     日期：2015-09-10

【報告摘要】 2015年政府工作報告提出，今年要打好節能減排和環境治理攻堅戰，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。 深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。 積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。 要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。 【解讀】 加強節能減排，實現低碳發展，是生態文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節能減排和環境治理的力度，但還出現了比較嚴重的大面積霧霾天氣，對人們的生產、生活甚至生命健康產生了嚴重的影響。天藍、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應。提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節能減排和環境治理攻堅戰，環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。 從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告中的措辭嚴厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發展道路的決心，另一方面也顯現我國環境保護工作形勢依然嚴峻。 [權威論述] 要加快推進節能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。 ——習近平 打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。 ——李克強 [問題現狀] 近年來，以迅猛態勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”?！跋F霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務之急。強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關鍵詞。我國加大了對大氣污染的治理力度，相關大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴峻。 除了大氣污染，水污染防治也是人們關心的重點。當前，我國水環境形勢依然十分嚴峻，水污染物的排放總量仍然巨大。近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴重仍是當前水污染事件高發的主因。 相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點，目前《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”已經編制完成，與“大氣十條”“水十條”一起成為環境保護的“三大戰役”。全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。 [原因分析] 一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但我們的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。 二是發展方式依然粗放。我國能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業產品能耗比國外先進水平高10-20%以上，一些落后技術設備仍在使用，所以說轉方式、調結構的任務艱巨。 三是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。 四是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節能計量、統計、監測工作有待加強。 [對策措施] 集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役： 一是深入實施 “大氣十條”，強化監督考核。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴格的源頭保護等制度;穩步推進土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。 二是完善政策法規，強化激勵和約束機制，是促進節能減排和加強環境保護的重要保障。 三是嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。 四是動員廣大群眾監督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰爭”。

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