八、 2015全國兩會政府工作報告解讀之戶籍改革

發布人：admin     日期：2015-09-14

【原文摘要】 用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。 【解讀】 一、取消居住證收費和戶口遷移 居住證屬于信息采集，本身應該收費。居住證免費，就是鼓勵大家申請居住證，便民化的服務實際上是希望外來務工人員本地化，是同城同待遇的開始。此外，以前財政轉移支付按戶籍人口支付，目前正在試點按照常駐人口進行轉移支付，從而提供更好的基本公共服務。 當前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。此舉將有效解決當前我國社會發展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學難、春運返鄉難等。目前中國存在2.65億農民工，大量的異地務工，不僅造成了本地勞動力不足，也出現了空巢老人、留守兒童等社會問題。放寬戶口遷移政策，解決了外來務工人員的戶籍問題，不僅可以促進新型城鎮化，增加百姓的歸屬感和幸福指數，同時還能解決交通運輸、醫療、教育等民生問題。 二、全面實行居住證的意義 首先，全面實行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉差別，促進城鄉人員和資源流動，從而使社會資源得到合理的配置，進而促進城鄉一體化進程。 其次，全面實行居住證制度，有利于促進公共基礎設施建設和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮落戶，從而在就業、求醫、子女教育、養老、住房等方面享有基本公共服務，推進基本公共服務均等化，取消城鄉身份差別，真正做到人員和資源的高度流動，共同推進和諧社會的發展。 再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關部門的“臉色”，也不需要被相關部門隨性查驗暫住證，進而被刁難，甚至被虐待。從公民的個體角度看，更有利于守衛尊嚴，也更有利于抵抗來自霸道權力的任意裹挾。 最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協警和治安聯防隊員們，從此少了一種名正言順的“權力”，也就少了一些呵斥和權力尋租的機會。 三、建議措施 首先，必須盡快建立完整且統一的流動人口信息管理系統，依托居住證采集較為充分翔實的人口信息，從而為城市面向實有流動人口的各項公共服務提供重要的參考和依據。 其次，居住證制度需要更好地適應人口流動的特征，打破管理體系上的區域分割和部門分割，從而實現全國范圍統籌管理，增強便利性和可攜帶性。再次，如何建立一個合理的財政分攤機制是居住證能夠名副其實的重要保障，尤其是中央財政與地方財政之間的責任需要更加明確。在當前財稅體制框架下，地方政府的財權與事權不匹配，中央財政有必要在全國范圍推進居住證制度過程中承擔更大責任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但這只是改革的起步，并不是終點。

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